产业基础是制造业核心竞争力的根本体现，是制造强国、质量强国的重要基石。工业和信息化部等8部门近日联合印发《产业基础能力提升“十五五”规划》，意在解决产业基础薄弱问题，向着创新活力更强、自主底气更足、产品质量更优升级，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。
这是行业内首次向社会发布的产业基础领域规划文件。工信部近期出台的其他“十五五”规划多聚焦某个行业或技术，重在做强整机产品、壮大细分产业、拓展市场应用。而这份规划瞄准的是制造业的底层能力，是要补齐零部件、材料等短板，着力破解“整机强、基础弱”的结构性矛盾。其意义在于，虽不直接培育新赛道，却是为各个赛道托底赋能，标志着产业政策从补链向强基深化，也就是从被动保供应链安全，转向主动塑造长期竞争优势。
产业基础，是产业链里“看不见”却离不了的共性环节。产业基础最早被称为“四基”，包括基础零部件和元器件、基础材料、基础工艺及制造装备和产业技术基础等。近年来随着数字化深入推进，工业基础软件成为产业链自主可控的突出瓶颈，也被列入其中。“四基”拓展为“五基”，意味着产业基础建设由侧重硬件攻关升级为软硬协同。产业基础是各类整机装备和终端产品赖以成型的底层支撑，从根本上决定着产品的可靠性、稳定性与一致性。
夯实产业基础，是制造业做强的前提。整机再先进，若底层能力受制于人，就犹如在沙上建塔，不仅随时可能遭遇断供风险，创新迭代处处受限，产业也容易停留在低端环节，利润薄、议价能力弱，难以掌握发展主动权。我国制造业增加值连续16年稳居全球第一，拥有全球规模最大、门类最齐全的工业体系，但大而不强的矛盾依然凸显，短板就主要集中在产业基础环节。
产业基础高级化，简单说就是推动产业基础更强、更优、更安全。规划提出以产业基础高级化为主线，原因在于补短板只能解决有没有的生存问题，高级化才能解决强不强的竞争问题。产业基础高级化是产业基础能力高度化、产业基础结构合理化和产业基础质量巩固化的有机统一，也就是基础技术、产品能力要向上走；各类基础环节、配套结构要均衡适配，上下游衔接顺畅；产品可靠性、供给稳定性持续巩固。这三者缺一不可。
实施产业基础再造工程是关键抓手。产业基础攻关的难点不在实验室单点突破，而在从样品到量产、从产线到整机配套的漫长链条。强调“以用促攻、攻用结合”，正是要协同推进技术攻关与规模化应用，加快形成一批成熟可靠、广泛适用的产业基础“货架产品”，避免成果停留在论文和展示阶段。工程可以统筹平台、资金、政策、市场等资源，以工程化方式推进，更易把顶层规划转化为可落地的项目、平台与生态，稳步实现产业基础能力、结构、质量等同步提升。
统筹补短板、锻长板、布前沿是总体路径。补短板是聚焦卡点弱项持续攻关，筑牢产业链安全底线，化解断供风险；锻长板是立足我国优势赛道深挖潜力，培育能够引领整机创新的标志性基础产品，巩固差异化竞争优势；布前沿是面向人工智能、商业航天等未来赛道提前布局底层技术，抢占下一代产业的先发机会。三者协同发力，才能兼顾当下安全、现有优势与长远竞争，避免单一层面推进的局限性。
基础不牢，地动山摇。制造业由大变强，根子就在产业基础。持之以恒推动产业基础高级化，走好补短板、锻长板、布前沿之路，把“看不见”的底层能力做实做强，中国制造方能在全球竞争中行稳致远。
（文章来源：经济日报）
