9月15日，2026年中国碳市场大会在武汉举行。会上，生态环境部发布的《全国碳市场发展报告（2026）》显示，2025年，全国碳排放权交易市场配额成交量2.35亿吨，同比增长24.36%，为市场启动以来新高。今年1至8月，碳排放配额成交量、成交额持续快速增加，预计全年成交量将创历史最高水平。截至2026年8月底，配额累计成交量近10亿吨，成交额656.99亿元。
已启动石化、造纸等行业纳入全国碳市场前期准备
会上，生态环境部有关负责人介绍，全国碳市场经过五年运行，已成为我国积极应对气候变化，加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，对实现碳排放总量和强度“双控”，落实国家自主贡献目标，全面推进美丽中国建设具有重要支撑作用。
报告显示，一年来，全国碳市场交易规模不断扩大，碳市场活力稳步提升。2025年，重点排放单位参与意愿持续提升，全年参与交易的重点排放单位数量和成交笔数同比分别上涨39.77%和75.53%。2026年1-8月，市场活跃度持续保持在较高水平，成交量、成交额同比分别上涨46.53%和67.64%。在自愿减排项目方面，截至2026年8月底，全国温室气体自愿减排交易市场累计登记自愿减排项目41个、核证自愿减排量2423.35万吨，核证自愿减排量累计成交量2170.68万吨、成交额17.37亿元。
报告还显示，2025年，全国碳市场首次扩大行业覆盖范围后，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入的重点排放单位共计3378家，较2024年增加61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3种温室气体。2026年，四个行业纳入的重点排放单位共计3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上。与此同时，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作已经启动。
生态环境部相关人士表示，将科学公平分解落实好“十五五”相关规划中，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标。对碳排放总量相对稳定的行业优先实行配额总量控制，稳妥推行配额有偿分配，逐步提高有偿分配的比例。
将引入银行、券商等非履约主体参与市场交易
金融在服务碳市场建设方面有望发挥重要作用。报告显示，目前，碳排放权交易试点市场碳金融产品和衍生工具创新有序推进，引导更多资金流向碳减排领域。
其中，上海市推出首个碳配额行政管理服务信托，形成碳信托市场化调节、政府储备配额有偿发放兜底的双轨调控体系。湖北省推动首个国家备案的碳保险产品落地，发行全国首笔“科技+碳”债券。
“金融机构参与碳市场可以发挥重要作用，也需要相应的条件和支持。碳交易的实质是碳配额的资产化和货币化。”中国人民银行相关人士在会上表示，近年来，人民银行积极引导金融机构参与碳市场建设，设立了8000亿元碳减排支持工具，支持银行探索开展碳配额质押贷款和回购融资业务，研究金融机构参与碳市场交易的规则，健全配套清结算机制等。
上述人士表示，随着碳配额权属进一步明晰，长远规划与刚性约束逐步建立，相关制度不断完善，金融支持碳市场建设的作用将持续显现。同时，碳市场有效运行可以提高减排企业资产质量，降低转型风险，丰富绿色金融资产来源。
生态环境部相关人士表示，将建立完善碳质押、碳回购等政策制度，引入银行、券商等非履约主体参与到市场交易，并进一步推动碳市场相关技术、方法、标准、数据的国际互认。中国人民银行方面也表示，将与相关部门一道，按照市场化、法治化原则，持续研究金融支持碳市场建设的机制安排，支持金融机构提升绿色低碳转型的能力，推动金融支持与碳市场发展形成良性互动。
（文章来源：上海证券报）
