工业和信息化部等九部门近日联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（下称“规划”）。锚定2030年进入世界汽车强国行列的目标，规划提出一系列量化指标，其中最受关注的是：搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员。
规划同时明确，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。
多位专家在接受上海证券报记者采访时表示：“十五五”时期我国智能网联新能源汽车产业正式从规模扩张转向质量跃升，从政策扶持转向规则治理；尤其是自动驾驶安全首次从“不得突破的底线”升级为“必须超越的基准线”，一份覆盖技术、安全、治理、生态全链条的高质量发展“施工图”正在展开。
从“规模扩张”到“质量跃升”
规划构建了覆盖技术、产业、国际化、经济社会效益四大维度的目标体系：全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业，在2030年前实现碳达峰。与“十四五”时期以渗透率达标为核心的考核体系相比，此次规划的量化指标更多、覆盖面更广，治理类任务占比显著提升。
北方工业大学经济管理学院教授、汽车产业创新研究中心主任纪雪洪在接受记者采访时表示，和“十四五”时期聚焦新能源汽车推广和扩大发展规模的产业导向相比，本次规划的核心逻辑已经从“做大产业规模”转向“构建高质量发展体系”。“规划几乎每个专栏都嵌入了智能化相关内容，人工智能赋能汽车行业、高级别自动驾驶技术推广应用是最鲜明的主线。”纪雪洪说。
新能源汽车专家李健对记者表示，本次规划是历次汽车产业规划中“治理含量”最高的一次。“围绕五个方面部署的17项重点任务中，强化标准及测评体系、健全准入及使用管理、加强产能预警调控、维护健康市场环境等7项属于治理范畴，与技术创新任务几乎平分秋色。”在他看来，在产业规模居全球首位之后，政府的重心正从“扶上马，送一程”转向“立规矩，定边界，建秩序”。
中国汽车流通协会乘联分会秘书长崔东树说，规划最大的变化，是政策重心从“十四五”以渗透率达标为核心，转向规模、安全、治理并重，“最值得关注的是智驾安全与产能治理两条主线，将重塑未来五年的竞争规则”。
自动驾驶要“跑赢人类驾驶员”
“搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅超过人类驾驶员”，这句被写入规划经济社会效益目标的表述，在历次汽车产业政策文件中尚属首次。配合规划部署的安全标准体系——持续修订功能安全、预期功能安全、网络安全、数据安全等综合安全标准，加快发布实施自动驾驶系统、自动泊车系统等安全标准，自动驾驶安全正在经历定位上的根本转变。
鹏翎股份董事会秘书张鸿志对记者说，这句话分量极重，但很多同行把它读成对算法和感知层的要求，“自动驾驶要真正‘跑赢人类驾驶员’，靠的不是某一个系统的单点突破，而是整车安全能力的系统性重塑。”他以热管理为例解释道：自动驾驶车辆搭载更多传感器、更高算力芯片、更大容量电池，发热密度成倍上升，一旦热管理系统失效，电池热失控、算力芯片降频、线控部件过热，都可能直接导致决策系统“失明”或“误判”。这就是“大幅超过人类”在零部件层面的含义。
“过去五年，安全在政策文本中的定位是约束条件；这一次，安全成为正向目标。”李健表示，配合两项强制性国标以及“国家—属地—企业”三级安全监测平台，安全能力正在从合规成本转变为竞争维度，“竞争将从营销话术拉回到安全能力本身”。
纪雪洪也表示，规划专门部署“安全筑基工程”，将安全体系建设、安全监控平台搭建作为重点任务，本质是为智能化的快速扩张划定安全边界，“确保产业在发展过程中不因为安全风险走弯路”。
产业链重构与生态协同
在产业组织层面，规划首次将“产能预警调控”写入，明确严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大企业依法兼并重组和跨区域整合力度，深入推进汽车生产企业集团化管理改革。
崔东树认为，这是规划释放的最明确信号。当前行业产能利用率约70%，低于75%的健康线，今年上半年汽车制造业营收利润率仅3.8%。“规划一方面卡住增量，另一方面打通存量退出通道，未来五年行业集中度会明显提升，头部份额扩大、弱势品牌加速出清。”崔东树说。
此外，在零部件与整车协同方面，规划提出加大领军零部件企业培育力度，推动整车和零部件企业战略合作、研发协同。在“车路云一体化”方面，规划提出推动全国范围内交通设施设备数字化升级，因地制宜开展路侧感知设施规模化部署。
李健认为，规划还引导产业完成从“产品出海”到“体系出海”的转变——数据跨境流动合作、双边监管互认、跨品牌海外备件仓首次写入国家级规划。“2025年我国汽车出口已达832万辆，‘卖车’之后必须‘卖体系’。”他表示，规划把“新增牵头国际标准法规数量进入全球前列”作为量化目标，“标准已被定位为产业国际竞争力的组成部分，而非技术配套”。
（文章来源：上海证券报）
