朱克力 | 立方大家谈专栏作者
近日召开的中央政治局会议提出，要系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。此前，《人民日报》发表国家发展改革委主任署名文章《持续提升国家经济安全保障能力以新安全格局保障新发展格局》，其中指出，面对更加复杂严峻的外部环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须深入践行总体国家安全观，统筹好发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，推动国家经济安全保障能力全面提升，以新安全格局保障新发展格局。
当下，伴随全球产业链加速重构、外部技术遏制持续加码、地缘波动风险上升，中国经济正处于迈向高质量发展的深度转型期。就像一辆稳健前行的重载列车，不仅要动力充足、跑得有劲，更要底盘稳固、制动可靠、抗撞抗压，在任何风浪中都能从容不迫。
提升经济安全韧性与抗冲击能力，重在强身固本、自立自强，而非封闭保守、被动收缩；贵在前瞻设防、全域统筹，以底线思维夯实发展根基，凭借可靠安全底盘，拓宽开放格局、厚植竞争底气，为高质量发展保驾护航。从产业链供应链的“血脉畅通”，到重大基础设施的“骨架坚实”；从重要战略通道的“循环无阻”，到关键核心技术的“自主可控”，一场从“体量庞大”到“韧性强大”的历史性蜕变正在完成。这场蜕变，决定着中国经济这艘巨轮，能否在百年变局中乘风破浪，能否在现代化建设新征程上行得更稳、走得更远。
守牢三大安全防线，
稳住经济运行的“定盘星”
经济安全的底线，不在抽象的理论里，而在产业链不断、基础不瘫、通道不堵的现实保障中。文章将“确保重要产业链供应链、重大基础设施、重要战略通道安全”纳入重点任务，抓住了大国经济安全的“命门”。这三条防线，一头连着产业命脉，一头连着民生冷暖，成为应对外部风云变幻最坚实的底气。
一是产业链供应链，这是经济肌体的“血脉经络”。过去几年，全球汽车芯片短缺曾让国内多家主流车企被迫减产，一颗几美元的芯片就能卡住数十万元整车下线；高端数控机床、精密传感器、关键基础材料长期依赖进口，让不少装备制造企业在断供风险面前如履薄冰。现实一再警示：产业规模再大，只要关键环节受制于人，就随时可能面临“停摆”。
筑牢产业链安全，需跳出局部补位思维，构建全链条自主可控、上下游高效协同的产业体系。中国新能源汽车之所以能全球领跑，正是因为电池、电机、电控实现自主，正极、负极、隔膜、电解液、车规芯片、车载系统形成完整闭环，即便外部波动也能自我修复。反观传统装备领域，高端数控系统、精密减速器仍高度依赖进口，一旦断供，生产线随时停摆。这正是“十五五”必须啃下的硬骨头。
“十五五”强链、补链、固链，要聚焦断点堵点，培育“专精特新”小巨人，把关键零部件、基础材料、核心工艺做深做透；推动龙头企业牵头组建创新联合体，打通研发、制造、验证、迭代全链条；构建多元供应体系，建立战略储备，让产业链“断而不乱、断而能续”，把发展主动权握在自己手中。
二是重大基础设施，这是经济社会的“骨架脊梁”。交通、能源、水利、通信、算力，任何一环“掉链子”都会引发连锁反应。美国成品油管道遭勒索软件攻击导致东海岸供油紧张，极端天气冲击电网引发局部供应紧张，无不在警示：基础设施的韧性，就是经济社会的韧性。
传统基建要加快抗风险升级，新基建更要筑牢安全防线。超大型智算集群关系AI研发、工业仿真、应急指挥；跨境光缆关系数据流通、金融结算、国际贸易。当前，国家正加快打造“智能经济新形态”，算力网络、卫星互联网、工业互联网等正成为新型基础设施的核心支撑；与此同时，低空经济等新兴支柱产业加快培育，低空航线、空域节点、应急救援通道等新设施加速布局，进一步丰富了基础设施安全的内涵。“十五五”基础设施不能只拼规模速度，更要重韧性、智能与安全，做到平时高效支撑、急时顶得住压不垮，为经济平稳运行筑牢底座。
三是重要战略通道，这是内外循环的“大动脉”。能源入境、货物出海、数据跨境，直接决定循环效率。巴拿马运河干旱推高航运成本，霍尔木兹海峡波动影响油价，都传导到各国产业链。西部陆海新通道快速崛起，让中西部货物不再依赖东部港口，大幅降低单一通道风险。
通道安全是“多路保障、多元备份”。陆上、海上、空中、数字通道协同发力，能源、物流、信息通道互为支撑。“十五五”要推动通道布局多元化、保障体系化、运行安全化，让西部陆海新通道更畅、跨境能源链路更稳、国际物流网络更韧、数据流动更可控，确保国民经济循环“通而不堵、稳而不断”。
攻坚关键核心技术，
锻造自立自强的“硬脊梁”
经济安全的根子在能力，能力的核心在科技。文章明确强调“加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破”。而这些重点领域，是制造业“压舱石”、创新“主攻点”，更是经济安全最硬核的支撑。
平常所说的“卡脖子”，究竟卡在哪里？集成电路是数字经济“心脏”，先进工艺、EDA工具、光刻胶、特种气体仍有短板；工业母机是制造业“基石”，高端数控系统、精密转台、刀具被国外垄断；高端仪器是创新“眼睛”，国产占比不足三成；基础软件是数字时代“灵魂”，操作系统、工业软件一旦授权收紧，企业便面临停工停研。先进材料跟不上，高端装备就空心化；生物制造起不来，未来产业就缺增长极。这些短板，是产业安全的最大隐患。
一台进口五轴机床动辄千万元，交期长、限制多；高端科研仪器依赖进口，维护升级全被拿捏；工业软件被国外主导，形成难以突破的生态壁垒。这些场景，就是“十五五”有待突破的技术围墙。发展不能依靠局部补位，要以全链条协同突围，驱动产业系统性跃升。
关键核心技术攻关，必须跳出“跟跑—并跑”的传统路径，转向以应用倒逼研发、以场景牵引突破的新模式。围绕智能经济、低空经济、生物制造等新方向，把真实工业场景、民生需求、安全刚需变成技术攻关的“出题人”，让创新从实验室一步走向生产线，从样机快速变成量产，形成“攻关—验证—迭代—普及”的正向循环。
集成电路要构建设计、制造、封装、材料、设备完整生态；工业母机要攻克数控系统、核心部件，实现高端替代；高端仪器要突破传感器、光学、检测技术；基础软件要强操作系统、工业软件、数据库；先进材料要攻坚高端合金、半导体材料、复合材料；生物制造要发力生物合成、细胞工程，培育新质生产力。面向中长期，关键核心技术攻关还要与未来产业布局紧密衔接，并且同步支撑智能经济、低空经济等新赛场的安全发展，让创新既补短板、又锻长板、更筑底板。
近年来，28nm成熟工艺稳定量产，一批工业软件在央企国企规模化替代，高端仪器进入重点实验室，充分证明中国完全可以实现自主可控。“十五五”须一鼓作气，推动六大领域取得决定性突破，牢牢把握住技术命脉。
关键核心技术突破，最终要靠原始创新、底层创新、系统创新。从“引进消化吸收再创新”转向源头创新、底层突破，把基础研究做厚、共性技术做透、产学研链条打通，聚力攻坚核心难题、补齐发展短板、筑牢安全底板。唯有如此，科技自立自强方能落地生根，化作坚实可靠的安全底气与核心竞争优势。
提升安全韧性能力，
织密风险防控的“安全网”
经济安全韧性，不意味着规避所有风险，核心在于风险来临时稳得住、扛得起、易恢复。抗冲击能力，也绝非一味被动承压，重在提前研判趋势、前置布局防线，以系统化举措从容消解各类风险挑战。“十五五”真正要构建的，是一套预警早、反应快、协同强、兜底实的现代化经济安全体系，以系统能力应对系统风险，以整体优势驾驭复杂变局。
提升韧性，首先要把风险“看得清、防得住”。建立全覆盖风险监测预警体系，对产业链断点、基建隐患、通道波动、技术短板、金融债务风险实时跟踪、精准研判。面对外部遏制、单边制裁、长臂管辖，健全反制机制，以规则对规则、以系统对系统，守住国家经济安全边界。关键矿产、粮食、能源、医药战略储备，重点产业链“断点清单”“断供预案”，要更灵敏、更高效、更有力。
提升韧性，其次要强化“平急转换、平战两用”能力。平时以开放促发展、以竞争提效率；遇外部断供、技术封锁、通道受阻等突发情况，能够快速切换到应急保供模式，实现核心产能不停、关键通道不断、民生保障不弱。这种平急转换能力，正是大国经济抵御外部冲击、保持长期稳定的关键所在。
提升韧性，还要把新兴领域“管得好、放得开”。航空航天、低空经济、人工智能、数据安全等领域日新月异，新风险相伴而生。无人机要放开活力也要守空域安全防线；AI大模型要快速迭代也要守数据伦理底线；生物制造要加快突破也要守生物安全红线。坚持包容审慎、以治促兴，让创新跑在风险前面、安全落在发展身边，让新产业在安全轨道上茁壮成长。
提升韧性，更要在开放中强安全、在合作中筑屏障。开放是动力，安全是前提；自主是底线，合作是长远。“十五五”的经济安全，是高水平开放下的安全，是融入全球体系中的自主。要敞开大门推进合作，同时守住核心利益、关键技术、产业命脉，强化安全审查、风险防控、闭环处置，把安全主动权握在手中。坚持开放不忘安全、安全保障开放，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
从产业链补链强链到关键技术攻坚，从基础设施提韧到战略通道保通，从风险精准防控到开放安全统筹，中国经济正在构建更稳固、更坚韧、更具抗风险能力的新安全格局。摒弃退守，坚定进取；远离封闭，扩大开放；跳出被动防备，塑造长远格局。
“十五五”已来，中国经济正处在由大到强、由量到质的关键一跃。安全是发展的前提，发展是安全的保障。以筑牢三大安全防线为根基，以关键核心技术突破为引擎，以全方位风险防控为托底，坚定不移提升经济安全韧性和抗冲击能力，以新安全格局保障新发展格局，让中国经济这艘巨轮动力更足、底盘更稳、韧性更强，必能在百年变局中破浪前行，在现代化建设新征程上行稳致远。
（文章来源：大河财立方）
