新华财经上海4月16日电（谈瑞）城市治理领域的每一次机构更名，向来都不是简单的文字调整，而是城市发展理念的迭代、治理重心的转移，也是民生导向的鲜明彰显。从“住建”到“住更”，从“物管”到“物服”，一字之变的背后，是我国城市发展从规模扩张向品质提升的转型，也是民生治理从“粗放供给”向“精细服务”的跨越。
从“住建”到“住更”
2026年3月，全国多地迎来机构调整的集中落地节点。据不完全统计，全国已有30余个地级及以上城市将原本的“住房和城乡建设局”正式更名为“住房和城市更新局”，简称也从“住建局”变为“住更局”。一字之差，标志着城市建设与治理的重心实现了根本性转移。
事实上，早在2024年，湖北就已成为全国首个全省域推行此项改革的省份。目前该省17个地市州及省直辖县已全部完成住建部门更名，同步整合原住房保障、城乡建设、老旧小区改造等职能，率先构建起省、市、县三级贯通的城市更新工作体系。
随后，数个一线、新一线城市也相继跟进完成机构更名。作为最早成立全国首个市级城市更新局的城市，广州完成了完整的机构整合，以“广州市住房和城市更新局”专攻老旧小区改造与历史街区保护等存量更新任务；深圳整合原“市住房和城乡建设局”与“城市更新和土地整备局”，更名为“深圳市住房和城市更新局”，将城中村改造、老旧小区提质、历史街区活化等纳入核心履职范畴。数个中西部及北方核心城市的改革进程则在加速，成都、西安完成市级机构更名，不再以新区开发、新建项目审批为核心，转而聚焦存量住房改造、城市基础设施更新；沈阳设立独立的“城市更新局”，与原有住建局并行运作，针对性推进老城区、工业旧址改造工作。
需要明确的是，从“住建局”到“住更局”的微小改动，背后是我国城镇化发展阶段的根本性转变，也是中央城市发展战略在地方的具象落地。
我国城镇化进程已走过大规模增量扩张的阶段，迈入以存量提质增效为主的新阶段。国家统计局数据显示，我国常住人口城镇化率已经从2012年的53.1%上升到2024年的67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿。过去，“住建”的核心职能聚焦于增量建设，通过新区拓建、商品房开发推动城市规模快速扩张；但如今，随着城市框架基本成型，大规模新建空间持续收窄，老城区设施老化、老旧小区居住条件不佳、地下管网隐患等存量问题日益突出，“摊大饼”式的粗放扩张模式已难以为继，城市发展亟需从“规模速度型”向“质量效益型”转变。
“中国城镇化进程急需一场深刻转型，而推进城市更新正是应对城镇化‘上半场’带来的系统性挑战、推动城市发展向以‘存量提质增效为主’阶段转型的战略选择。”山东大学党委常委、副校长曹现强表示。
从“物管”到“物服”
如果说从“住建”到“住更”是政府机构在城市治理层面的战略转向，那么从“物管”到“物服”的转变，则是这一变革在社区末梢的具体落地，标志着居住服务从被动管理向主动服务、从社区硬件完善向软性服务升级的根本性跨越，让城市更新的成果真正惠及每一位居民。
随着城市更新全面推进，老旧小区改造、完整社区建设、适老化与无障碍配套已成为民生工作的重点。传统以“收费、安保、保洁”为核心的物业管理模式，多以维护设施、维持秩序为主要职责，呈现“重管理、轻服务，重流程、轻体验”的特点，在应对电梯运维、养老托育、停车管理、社区绿化等精细化民生需求时，往往存在响应慢、覆盖窄、协同弱等问题，已难以匹配居民日益增长的品质生活需求。根据中国消费者协会《2025年全国消协组织受理投诉情况分析报告》，2025年全国消协组织受理物业类投诉共计12.87万件，同比上涨16.8%，连续三年位居服务类投诉前列，物业领域已成为基层民生矛盾最集中的领域之一。
在此背景下，各地在推进老旧小区改造、危旧房整治过程中，普遍将物业服务升级作为改造验收与长效运营的关键环节，推动物业服务企业从“设施看管者”转变为“生活服务者”。譬如在诸多已完成更新的老旧小区中，物业服务不再局限于基础运维，而是延伸至养老助餐、家政维修、代收代办、健康咨询、青少年托管等多元场景，形成“硬件更新+服务升级”的闭环，让居民的幸福感、获得感在生活细微处得到提升。
值得一提的是，从“物管”到“物服”的转变已不仅仅停留在实践层面，更实现了自下而上的升级，成为制度规范与国家统计层面的正式认定。据悉，政府相关部门已着手将《物业管理条例》修改为《物业服务条例》，行业分类也由“物业管理”调整为“物业服务”，正式纳入国民经济统计目录。
更名背后潜藏城市治理的民生逻辑
上述两场看似细微的名称变革，实则串联起我国城市发展与民生治理的转型脉络，其核心逻辑始终围绕“现代化人民城市”的目标愿景，折射从“建城市”到“优生活”、从“管民生”到“服民生”的治理升级，既是对城镇化发展新阶段的主动适配，也是基层治理现代化的生动实践。
城市更新需要“自上而下”的统筹推进，也需要“自下而上”的群众参与。上海工程技术大学管理学院讲师汤金金认为，权力逻辑与权利赋能是推动社区更新改造的重要路径。一方面，国家通过强制权威推动城市更新蓝图落地；另一方面，基层基于自身生活权利在正式资源缺位的情况下通过“微更新”等措施推动生活空间的优化。
国务院发展研究中心研究员赵峥也认为，在新发展阶段推动城市发展，需要通过城市更新盘活存量、优化结构，为创新、宜居、韧性等核心维度的提升提供坚实载体，为现代化人民城市建设注入持久动力。同时，在城市治理方面，要坚持党建引领，推动治理资源下沉，调动人民群众参与的积极性，推动政府、市场、社会、市民形成治理合力。
（文章来源：新华财经）
