为实现地方政府专项债券（以下简称“专项债”）靠前发力，今年一季度，各地累计发行新增专项债超1.1万亿元，较去年同期多发近2000亿元，发行节奏显著加快。据企业预警通统计，今年以来，已发行的新增专项债资金将投向超过1万个项目，继续支持产业园区基础设施、交通基础设施等重点领域，积极扩大有效投资。
更大力度支持项目建设的同时，专项债也成为盘活存量土地、支持政府清偿欠款的关键抓手。今年一季度，可用于存量闲置土地收储的土地储备专项债，以及支持清欠的特殊新增专项债发行规模明显高于去年同期，显现出各地在“促发展”与“防风险”之间的权衡。
今年一季度，投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、保障性安居工程领域的专项债资金占一季度总发行规模的比例超六成。在上海财经大学中国公共财政研究院副教授汪峰看来，上述三类项目成为地方专项债项目申报的优先选择。
从项目收益看，三类项目符合专项债项目收益与融资自求平衡的核心要求：产业园区建设可通过厂房租赁、税收等实现收益平衡；交通基础设施依托通行费、运营补贴形成可预期收入；保障性安居工程通过公租房租金、配售型保障房销售收入实现资金回笼。“相关项目可形成稳定现金流，对专项债本息偿付的保障能力更强。”中央财经大学教授温来成对证券时报记者说。
从项目支持领域看，三类项目既是稳增长的重要抓手，也是促投资的关键载体。其中，园区建设支撑制造强国与产业集群发展，交通基础设施落实交通强国与区域协调发展战略，保障性安居工程保障民生底线。
今年一季度，各地累计发行土地储备专项债约918亿元，是去年同期的两倍多。自2024年重启发行以来，土储专项债资金规模显著增长，过去一年其发行规模仅次于园区建设专项债。
土地储备曾是专项债资金的主要投向领域，用于支持地方政府依法通过收购、置换、回收等方式取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地。近两年来，通过专项债资金收购闲置土地、存量商品房，成为各地盘活存量资产、改善房地产市场供需关系的重要政策抓手。据中指研究院数据，截至今年3月末，各地已公示的拟使用专项债收购闲置存量土地的总金额超7850亿元，专项债实际发行超3500亿元。
（文章来源：理财周刊-财事汇）
