“十五五”规划纲要提出“深入推进数字中国建设”，并针对“深化数据资源开发利用”从制度体系、开发利用、标准管理、技术研发、建设运营等方面提出一系列明确要求。正值“十五五”开局之年，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，人民网拟联合国家数据局综合司推出“数据大家谈”高端访谈栏目，通过权威解读、前沿探讨与实践分享，向全社会清晰传递数据政策监管方向，凝聚行业发展共识，营造有利于数据产业创新发展的良好舆论氛围。
早上出门，点开手机就知道公交还有3分钟到站；异地就医，不用来回跑腿开证明，医保直接结算；想开家小店，营业执照全程网办，“一次都不跑”就能办结……
这些早已融入日常的便利，背后都有同一个“隐形帮手”——公共数据。近日，国家数据局数据资源司司长张望做客人民网“数据大家谈”栏目，围绕公共数据资源开发利用的政策体系、实践成效与安全底线进行了深度解读。
国家数据局数据资源司司长张望做客”数据大家谈栏目。人民网记者翁奇羽摄
公共数据是激活数据要素价值的重要支点
政府手里的数据就是公共数据吗？对于公共数据的定义，张望给出界定：“更确切地说，公共数据是指各级党政机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。”
他表示，这些看似抽象的数据，其实与每个人的生活紧密相连。
“大家熟悉的‘最多跑一次’‘一网通办’，就是通过多部门数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿。”他举例，我们离开居住地需要看病拿药，通过医保数据跨地域共享，就能实现异地结算；外出游玩时，手机上实时显示的路况、公交到站信息乃至天气预报，背后都离不开公共数据的支撑。
张望表示，公共数据作为数据资源的重要组成部分，具有规模体量大、质量好、价值潜能大等特点，是激活数据要素价值的重要支点。
国家数据局数据资源司司长张望做客”数据大家谈栏目。人民网记者翁奇羽摄
“1+3”政策体系构建数据开发利用“四梁八柱”
近年来，我国相继出台《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）、《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）等一系列政策文件，搭建起公共数据开发利用的“四梁八柱”。
张望介绍，这一系列政策是一个总分结合、前后衔接的制度体系。
“‘数据二十条’明确提出要构建数据基础制度。2024年，我国印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，对公共数据资源开发利用进行系统部署。这是数据基础制度建设的重要内容，对数据资源开发利用具有里程碑意义。”
为确保《意见》落地，2025年1月，国家发展改革委、国家数据局联合印发《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》和《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》3份配套政策，分别从实行公共数据资源登记管理、规范授权运营行为、建立授权运营价格形成机制等方面，对授权运营全流程进行指导规范。
“至此，数据开发利用形成了《意见》管总、3个配套文件协同发力的‘1+3’政策体系。”张望说。
针对实践中长期存在的优质公共数据供给不足、开放不够等“堵点”，《意见》系统性地提出了三种供给方式：政务数据共享、公共数据开放和授权运营，按“需”施策、因“数”施策。
其中，授权运营作为一种创新模式，旨在引入专业力量，对公共数据进行治理和加工，形成数据产品和服务。
“这既能解决部分公共数据关联汇聚带来的风险，在保障安全前提下更好满足社会用数需求，也能发挥经营主体在人员、资金、技术、市场发现等方面的优势，激发市场活力，更好地释放公共数据价值和效益。”张望说。
让公共数据“跑起来”成效显现
顶层设计正加速转化为实践成效。
张望用一系列数据展示了当前进展：政务数据共享方面，全国一体化政务数据枢纽已累计支撑共享调用超5000亿次；公共数据开放方面，省市两级已上线开放平台257个，平台上开放的有效数据集总数近48万个；授权运营方面，已有25个省（区、市）有序铺开这项工作，上海、安徽等地探索出“数据实验室”、“运营机构+合伙人”等创新机制。
数据价值释放的关键在于场景化应用。张望介绍，国家数据局组织开展的公共数据“跑起来”示范场景建设，2025年已累计发布100个示范场景，产生了实实在在的经济社会效益。如，文旅部指导的旅游景区入园便利场景，为老年人、大学生等群体提供免证购票，在福建13处5A级景区推广，入园超3万人次；海关总署依托跨境贸易数据，协同金融机构优化大数据模型，助力中小微企业降低融资成本。
谈及社会关注的“数据付费”问题，张望明确了边界与原则：“公共数据资源的开发利用，要牢牢把握公益优先的导向。公共数据代表着公共利益，必须‘取之于公、用之于公’。”他介绍，已确立的授权运营价格形成机制，旨在实现经济和社会综合效益最大化。具体而言，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务免费提供；用于产业发展、行业发展的，可合理收取运营服务费，并实行政府指导价管理。
目前，除福建、江苏、贵州等地先行出台收费标准外，大部分地区尚处于探索阶段。“现阶段我们还是以加强指导为主，鼓励各地严格按照‘1+3’政策规范化推进。”张望说。
他表示，2026年国家数据局印发了《关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知》，未来将依托国家公共数据资源登记平台，指导各地做好信息披露，为构建全国统一的数据要素市场奠定基础。
为公共数据开发利用筑牢安全底线
数据开放共享，安全问题始终是社会关注焦点。对此，张望表示，安全问题是在推进开发利用过程中始终牢牢把握的底线。
一方面，要坚持规范化管理。通过“1+3”政策文件，明确了授权运营过程中必须严格履行的资源登记、科学决策、规范运营、强化监管等程序。
另一方面，要综合利用制度和技术手段守牢数据安全底线。张望介绍，国家数据局部署了隐私保护计算、区块链、可信数据空间等6种技术路线的试点验证，建立数据安全流通利用的“工具箱”，确保开发利用全过程可追溯、可管控。
“开发利用公共数据，必须在依法合规，充分保护个人隐私、企业商业秘密和国家安全的前提下进行，这条底线和红线任何时候都不能逾越。”他说。
（文章来源：人民网）
