习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。从全球范围看，国际经济中心城市发展日益呈现“五化”特征：
一是产业发展服务化。经济中心城市的产业服务化并不是制造业空心化，而是制造部门的研发、设计、金融等服务逐步剥离成为单独的产业和企业，分工不断细化的结果。
二是消费城市国际化。经济中心城市的需求结构向文化、娱乐等产业过渡，并基于服务消费的数量、质量和多样性，打造吸引全球顶级人才的新竞争力。通过集聚人才，又推升生产性服务业的竞争力。
三是空间形态中心化。伴随城市的发展，经济和人口会经历一个向中心城区集聚、然后疏散、然后重新集聚的动态平衡过程。由此，经济中心城市逐步建成与周边中小城市紧密连接的都市圈。
四是交通网络密集化。以轨道交通、高速公路等为载体构建起密集的交通网络，加之人流、物流、信息流等方面的高度一体化，配合都市圈范围内的国际机场，让经济中心城市成为“超级流量城市”。
五是人口结构多元化。一方面，国际人才占比高。纽约国际人才占比达22%，巴黎高达25%，伦敦和新加坡更有38%的国际人才。另一方面，人口技能多元化。在现代服务业、先进制造业集聚大量国内外顶尖人才的同时，又在生产环节产生大量辅助岗位的需要。
“十五五”时期，上海要更大力度推进国际经济中心建设深化落实、突破提升，可在把握发展变化规律的基础上采取以下几项措施：
第一，建设上海都市圈，提升经济基础支撑力。
加强上海都市圈在基础设施、公共服务、土地、人口、产业发展、政策制定实施等方面的一体化，以此形成可推广、可复制的跨行政区划都市圈建设方案。上海可牵头设立长三角一体化发展基金，一方面用于提供跨界的公共品，另一方面用于城市之间的产业协调，甚至共建产业园。
第二，深化要素改革，强化市场主体集聚力。
土地要素改革要突破过度管辖约束。在都市圈范围之内，更合理地进行土地资源空间规划，探索突破传统的以城市行政管辖范围设定开发强度的政策。上海新增建设用地可更多布局在轨道交通沿线，以促进都市圈一体化发展。
人口要素改革要以户籍制度为抓手。建议放宽外来人口落户标准，加快积分制度改革，大幅度增加积分落户名额，确保以实际居住年限和社保缴纳年限作为积分落户的主要标准。
数据要素改革要以共享协同为方向。加强都市圈范围内数据共享，建立在大数据基础上的一体化城市协同治理机制；推进政府部门数据共享，在保障数据公共安全和不透露个人信息的情况下实现数据开放使用。
第三，提升产业能级，增强高端产业引领力。
比如，聚焦重点领域，强化先进制造业的引领功能；强化服务业对制造业的赋能，进一步发挥对国际国内全产业链的引领作用；提升虹桥国际中央商务区的中心地位，将其打造为富有特色的现代服务业集聚区。
第四，推进城市更新，增强消费中心辐射力。
一方面，设立消费发展轴。确立两条国际消费中心城市发展轴，一条是以轨道交通2号线、10号线为主的轨道沿线发展轴，另一条是黄浦江、苏州河“一江一河”沿线发展轴。以两轴为重点，在中心城区更新中增加步行街布局。
另一方面，建设线下消费空间。挑选若干开放空间，发展街头文化演艺活动，增加小型集市，提升街道活力；实施开放式街区或破墙透绿的更新改造，大力发展首店经济、首发经济、体验经济。
第五，集聚创新人才，释放发展动能孵育力。
健全创新风险保障制度，可在浦东率先建立个人破产制度，或直接在市级层面进行相关立法，为个人规避创新过程中产生的风险提供制度保障。
提升民营经济活力，可在五个新城或长三角一体化发展示范区划出“民营经济园区”，并深化上海与粤港澳合作，吸引粤港澳企业第二总部落户上海。
第六，推进制度型开放，增强资源要素配置力。
一方面，深化沪港合作。利用香港的国际人才优势和对接英美法系的传统，推动上海在金融、贸易、商事等方面进一步提升国际化水平。
另一方面，加大制度型开放的压力测试。以上海自贸试验区和临港新片区“特殊经济功能区”建设为核心，通过对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和TISA（国际服务贸易协定）等全球高标准经贸新规则，对标国际最高水平自由港的制度与政策体系，为我国参与高水平经贸规则制定探索新路径、积累制度改革经验。
（作者为上海交通大学特聘教授、上海市“十五五”规划专家咨询委员会专家陆铭）
（文章来源：上观新闻）
