【大河财立方记者段伟朵张克瑶朱娟】我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》（下简称《民营经济促进法》），将自2025年5月20日起施行。
5月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，全国人大常委会法工委、国家发展改革委、司法部、金融监督管理总局、全国工商联等部门有关负责人解读《民营经济促进法》有关情况，并答记者问。
连日来，《民营经济促进法》引起企业、法律等社会各界的热议。大河财立方围绕《民营经济促进法》的亮点、意义等，进行了多方采访。
企业
闫玉良：以法律名义促进投资融资，帮助企业破解资金难题
《民营经济促进法》规定，国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。作为生物医药领域企业，河南省华隆生物技术有限公司（以下简称华隆生物）始终注重细胞科技创新。
5月9日，华隆生物总经理闫玉良在接受大河财立方记者采访时表示，华隆生物依托“河南省人类干细胞资源库”和“干细胞与生物治疗国家地方联合工程实验室”两大平台，构建起具有独特优势的细胞治疗产业矩阵。同时，公司联合河南省科学院，在共建一流创新平台、凝练一流创新课题、培养一流创新成果等方面开展战略合作。
他表示，《民营经济促进法》的实施为企业发展带来三方面显著利好：一是为企业科技创新提供了更优的政策支持与环境保障，明确民营企业在国家重大科技项目中的职能地位，使华隆生物有机会参与国家生物医药创新战略；二是在金融服务领域给予科技企业更多政策倾斜，特别是在对外融资、基金投资等方面形成制度性安排，有利于解决企业未来科技研发投入的资金需求；三是对于高科技企业的人才培养给予充分的政策保障和制度保障，为华隆生物全面推进科技创新提供了关键要素保障。
贾智超：构建全方位民营企业权益保护体系
“我们公司主营业务与影视相关，具有轻资产运营的特点，而《民营经济促进法》提供了创新融资的支持，比如知识产权质押融资等，这有利于我们同期开发多项目时进行资金周转。”上海日月海文化传媒有限公司执行董事贾智超告诉大河财立方记者，针对常见的行业版权纠纷、合同履约等问题，《民营经济促进法》构建了全方位权益保护体系。对于影视行业，内容和版权都存在一定时效性，所以快速的维权机制是极其需要的，这点在《民营经济促进法》中也有体现。
“公司法务团队研读《民营经济促进法》全文，并重点梳理第三章‘投资融资促进’和第五章‘规范经营’，希望在此基础上，能够在内容制作、数字技术、IP运营等领域实现更进一步的发展。”贾智超表示。
陈燕芳：首次赋予民营企业牵头国家重大技术攻关的法定权利，对民企发展是一大利好
北京英特飞智能系统集成有限公司河南分公司负责人陈燕芳认为，《民营经济促进法》明确禁止公共资源交易中限制民营企业行为，特别针对智能系统集成领域，新规规定政府采购项目不得设置歧视性资质门槛，对企业来说是一大利好。有数据显示，1亿元以下项目民企中标率已达80%，这将显著提升企业在智慧城市、工业互联网等核心业务领域的市场参与度。
《民营经济促进法》首次赋予民营企业牵头国家重大技术攻关的法定权利，开放国家实验室等科研设施资源。“我们可依托郑州国家技术转移中心，加速工业互联网平台研发进程，配套政策强化知识产权保护，实行研发费用加计扣除比例最高120%，有利于形成‘研发投入—专利确权—商业应用’的完整创新链条。”陈燕芳表示。
专家
班亚光：释放出尊商、重商、亲商、惠商的强烈信号
“不仅仅是《民营经济促进法》，今年以来，支持民营经济发展相关举措陆续出台，释放出一系列具有重要战略意义的信号。”河南大学干部培训中心专家库专家、河南省经济战略学会专家班亚光告诉大河财立方记者，《民营经济促进法》第一次以法律的形式明确民营经济在我国现代化建设中的地位和作用，明确指出促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。“释放出尊商、重商、亲商、惠商的强烈信号。”
《民营经济促进法》可谓干货满满，为民营经济作为市场主体公平地参与市场竞争破除制度性障碍，将进一步增强民营企业的发展信心和创新活力，释放出持续打造公平公正营商环境的强烈信号。
此外，《民营经济促进法》在民营经济促进科技创新方面释放出积极的信号，为民营企业大显身手创造了有利的条件。这标志着民营经济持续高质量发展的崭新拐点已然到来，将激发更多的民营企业在新技术、新赛道、新场景等新质生产力领域蓬勃发展，为数字中国建设赋能、为科技强国建设添彩。
张彬：坚定保护民营企业家合法权益，给企业家们吃下定心丸
河南省法学会商法学研究会副秘书长、郑州大学硕士生导师张彬介绍，《民营经济促进法》针对产权保护、机会平等、政府对于民营经济监督检查等事项，都进行了非常具体的规范，既有倡导性的规则，又有明确的禁止性规则，还配置了一定的法律责任。“和我国过去很多促进型的法律相比，《民营经济促进法》有了更多实质的内容。”
《民营经济促进法》向民营企业家发出一种积极的信号，就是在未来我国的经济发展过程中，民营经济将持续性扮演重要的角色，坚定保护民营企业家的合法权益，给企业家们吃了一颗定心丸。同时，国家对民营经济不仅是保护，还要促进发展，可能会给民营企业一些优惠政策、减轻民营经济的负担。所以，第一层面是保护、第二层面是促进，在这样的两个层面上，民营企业在未来的发展会得到更多的保障和保护。
另外，《民营经济促进法》重申了我国民营企业家的合法权益，可以帮助民营企业家将来在遇到不法干扰时，明确拿出相应的法律规定和法律依据，来保护自身的权利，为保护民营企业家直接提供了明确的规范指引。
律师
牛范淇：切实保护民营企业及其经营者的人身和财产权益
河南文丰律师事务所高级合伙人牛范淇告诉大河财立方记者，作为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》首次将“两个毫不动摇”写入法律。
“这部法律亮点很多。”牛范淇说，比如，以法律形式明确要求落实全国统一的市场准入负面清单制度，规定清单以外的领域“非禁即入”；针对融资难、融资贵问题，法律要求完善风险分担机制，支持银行对民企“尽职免责”；明确禁止拖欠民企账款行为，强化财产权保护；严格限制“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等行为。
“此次《民营经济促进法》的出台，有助于解决法律实务中不少难点、堵点。”牛范淇介绍，比如，严格区分经济纠纷与经济犯罪，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，规范异地执法行为，切实保护民营企业及其经营者的人身和财产权益。
在民事方面，规定国家机关、事业单位、国有企业等应当依法及时向民营经济组织支付账款，同时加强账款支付保障工作和审计监督，为解决拖欠中小微企业账款问题提供了有力的法律依据。
刘晓良：“平等”“公平”“同等”等表述出现了26处
“《民营经济促进法》的出台是民营经济发展史上的重要里程碑。”河南省政协委员、河南安多律师事务所主任刘晓良说，值得关注的是，“平等”“公平”“同等”等表述在其中出现了26处，有力回应了民企发展中的重点关切。《民营经济促进法》着力健全、完善民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制，把实践中行之有效的政策和做法确定为法律制度。规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。
此外，《民营经济促进法》明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务、明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，这些表述都进一步提振了民营企业的发展信心，充分体现了国家对民营经济“两个毫不动摇”的坚定支持，为民营企业发展营造了更加公平、透明和稳定的市场环境。
王洪武：法治手段为民营经济注入稳定预期
“《民营经济促进法》的核心亮点在于以系统性立法回应了民营企业发展长期面临的制度性困境，通过法治手段为民营经济注入稳定预期。”北京市盈科（郑州）律师事务所律师王洪武接受大河财立方记者采访时表示。
他认为，这部法律首次以国家立法的形式将“两个毫不动摇”原则上升为法律意志，彻底扭转了过往政策模糊、权益保障不足的被动局面。“在此基础上，法律从市场准入、产权保护、融资支持到执法规范等维度构建了全链条保障机制。例如，通过负面清单制度清理隐性壁垒、明确禁止行政干预经济纠纷、强化知识产权惩罚性赔偿等，既彰显了国家维护公平竞争市场环境的决心，也为民营企业突破发展瓶颈提供了制度性路径。”
此外，针对法律实务中的痛点，该法直击民营企业反映强烈的“玻璃门”“融资难”“执法随意性”等难题。例如，通过规范行政执法程序，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，从根源上遏制滥用刑事手段干预民事纠纷的现象，保护企业家免受“逐利执法”侵害；同时，以立法形式要求政府清理拖欠账款、禁止新官不理旧账，并建立市场化融资支持体系，实质性地缓解了企业资金压力。在科技创新领域，法律不仅开放国家重大科研设施助力民企技术攻关，更通过强化海外权益保护机制，为民营企业参与国际竞争提供法治护航。
“可以说，这部法律既是对既有政策红利的法治化升级，更是通过权利义务的刚性约束，推动政府职能从‘管理者’向‘服务者’转型，为构建亲清政商关系奠定了法律基石。”王洪武说。
（文章来源：大河财立方）
