为了巩固经济回升向好态势，下一步积极财政政策将靠前发力。专家表示，展望二季度及下半年，我国将统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，加快特别国债和专项债发行和使用，同时兼顾化债与发展，确保基层“三保”按时足额支出，多措并举保持合理的扩张程度。其中，超长期特别国债最快或在二季度末开始发行。
超长期特别国债发行或提前
发行万亿元超长期特别国债是今年积极财政政策加力提效的主要体现。近日召开的中央政治局会议提出，要及早发行并用好超长期特别国债。
“从历史经验看，特别国债在三季度发行的可能性较大，但也不排除为尽快形成实物工作量，提前到二季度末开始发行。”广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平认为。
中诚信国际研究院执行院长袁海霞表示，考虑到此次主要支持国家重点战略等方向，项目建设运营期限或较长，为更好匹配项目融资需求、提升资金使用效率，此轮特别国债发行期限将明显延长，整体上更聚焦15年及以上超长期限品种，重大项目或搭配30年、50年期限的特别国债，有利于缓解中短期偿债压力，增强对长期限项目的保障能力。
财政部预算司司长王建凡表示，财政部已经将2024年超长期特别国债收支纳入2024年预算。
建立同发展相匹配的债务管理机制
今年以来，专项债发行进度明显较去年偏慢。“此次中央政治局会议部署之后，预计新增专项债使用进度会加快，但重心或后移至三季度，形成资金滚动接续的局面，避免集中供给给资金面造成较大压力。”民生银行首席经济学家温彬称。
专项债发行提速的同时，债务风险防范化解仍是重点。此次中央政治局会议明确，要深入实施地方政府债务风险化解方案，确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展。
在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，化债是为了化解债务风险，而不是债务规模，不能出现为了压降债务规模而导致经济增长受限，债务风险反而被动提高的情形；化债要在发展中解决，通过优化债务支出结构，提高支出效率，做大经济规模来降低债务风险，建立同高质量发展相匹配的债务管理机制。
转移支付预算下达已超八成
专家表示，今年积极财政政策定调“适度加力”，接下来财政支出强度将进一步加大，中央财政也会加快对地方政府的转移支付，确保地方政府“三保”支出不因土地出让收入下降而受到影响。
超10万亿元中央对地方转移支付资金预算正陆续下达，便于地方早做安排，从而稳经济。财政部副部长王东伟此前透露，截至4月上旬，转移支付预算下达超八成。
“确保‘三保’按时足额支出，有利于保障基本公共服务提供，有利于提高基层发展经济的能力。”罗志恒说。
连平预计，下一步将加大对产业转型升级和民生领域的财政补贴支持力度。
（文章来源：上海证券报）
