数据，被誉为“新石油”和“新货币”，已成为数字经济深化发展的基础引擎。多数国家和地区，纷纷将数据视为赢得下一轮产业竞争优势、保持国家综合实力的关键。中国作为全球数据大国，对数据的重视程度持续增强。在这样的大背景下，如何促进数据要素价值释放，已经成为一个不可回避的重要议题。然而，构建完备的数据要素价值化制度体系，是一项长期、复杂的系统工程，既需要制度创新，也需要实践探索。
一、数据要素价值化的中国路径
美国和欧盟等国家的数据价值化探索起步较早，有的“重发展弱监管”，有的则“强监管弱发展”。中国的数据资源禀赋，决定了我们在数据要素价值化的探索上将走出一条“既要安全也要发展”的稳健道路，即充分统筹好数据发展与监管、安全与应用、国内与国外这三组关系的数据价值化之路。
党的十九届四中全会首次将数据与传统的土地、劳动力等并列为生产要素。这一决策无疑为数据要素地位的确立和价值提升，提供了更为坚实的政策基础。2020年4月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》强调数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着“数据资源化”已纳入国家视野。2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，为数据从自然资源到经济资产的跨越发展提供路径指南。同年12月底，财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》，明确指出数据资产成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。这标志着数据资产正式纳入国家资产管理体系，为企业合理评估、管理和利用数据资产提供了明确的政策指导。2025年1月，国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，标志着我国数据要素价值化探索从“顶层设计”迈入“全面实施”的新阶段。一系列政策文件表明，我国数据价值化探索走在世界前列。
二、数据资产化是数据价值的重点目标
数据资产化推动数据资源发挥更大作用，成为经济增长新型动力源。当前，我国在数据价值化探索方面提速发展：
在数据资源化方面，随着基础设施建设、标准规范和管理链条不断完善，数据的实时处理能力、结构化数据治理、数据开放水平不断提升，数据资源由“供得出”“流得动”逐渐向“用得好”转变。尤其随着公共数据等一系列高质量数据资源的不断释放，持有方通过政府购买服务、设立专门机构等方式，形成了专业化、精细化的授权运营局面。这无疑有利于高质量数据资源的进一步释放。当然，在实践中也存在结构性错配与有效供给不足、数据之间缺乏有效关联等情况，需进一步解决。
在数据资产化方面，数据交易机构与相关企业数量持续增加，各地区积极开展公共数据授权运营、数据资源登记、企业数据资产入表等探索实践。人民数据相关数据库显示，截至2024年底，经营状态为存续的数据交易类企业（包括交易所、数商）数量约为17.6万家，其中约25%成立于1年以内。
有观点认为，数据要素的价值释放，要经历数据资源化、资产化，最终实现资本化的三次跃升。人民数据研究院认为，数据资源化是价值释放的起点，核心在于将原始信息转化为可管理、可复用的数据资产。数据资产化是价值倍增的关键，需解决权属界定、会计入表与市场定价问题。资本化虽然被部分机构视为推动数据要素市场化配置的重要手段，但在实践中，数据资产出资（作价入股）、数据资产信托、数据资产证券化等方式还存在一定风险，应积极探索和审慎对待。
三、从资源到资产，数据变现的“价值魔方”
如何实现数据价值化，让数据价值倍增？核心在于构建契合国家政策导向、贴合行业发展实际，同时具备低成本投入、可持续增值、高经济效益的闭环解决方案。
以人民数据为某城投公司提供的数据一站式服务方案为例：在该项目中，某城投公司先期投入资金逾300万元，人民数据凭借专业的数据处理与整合能力，为其精心打造“综合民生服务数据集”，并负责从产品研发设计到数据上架的全流程服务。数据集建成后，依据《企业会计准则》中关于数据资产计量的“成本法”核算准则，经专业评估与规范认定，成功实现数据资产入表金额超500万元；经专业评估机构评定市场价值3000余万元。该公司随后凭借首期数据集获得某银行1000万元的授信额度。对于该城投公司来说，此举不仅撬动了此前投入的成本，还通过数据资产入表与银行授信，实现了资产规模的显著增长与资金融通能力的大幅提升，最终反映在财务报表中的资产规模远超500万元。
该服务方案所形成的完整闭环，不仅成功打通数据变现渠道，更实现了数据价值的指数级增长，可以称之为数据的“价值魔方”。
当然，数据的“价值魔方”不会自动闭环，人民数据通过解决以下三个关键问题，来实现数据变现的良性循环：
一是确权：破解权益配置不清的底层难题。当前，数据的权属问题依然是困扰数据价值化的关键一环。“数据二十条”尝试通过“三权分置”的数据产权制度设计为数据权属问题提供解决方案，以“数据资源持有权”“数据加工使用权”和“数据产品经营权”取而代之。这为数据持有、使用、收益等权益配置提供了基础指引。
以此为遵循，人民数据创新开发了数据确权相关产品——数据确权“三证”服务。当前，大多数数据交易机构采用类似模式进行“登记式确权”。人民数据自2019年推出全国首个数据确权平台以来，打造了108项审核指标，基于108项审查名录，对申请主体的经营资质、数据来源、数据资源、数据产品、数据安全等五大类进行审查，也被称作“审查式确权”。结合区块链技术，实现数据全生命周期上链存证、溯源，彻底解决权属不清的痛点。
二是流通：构建高效可信的市场生态。当前，数据要素市场化探索形成了政府引导+市场驱动的双轮驱动模式，并开始从单点突破转向生态系统的构建。
人民数据与各地政府和生态合作伙伴共同规划建设数据要素服务平台，覆盖数据资源整合、数据资产化服务、行业场景赋能等全生命周期服务体系，让数据在一个平台上实现汇集、流通和价值化。合作采用“政府主导、国资主体、专业化运营”模式，秉持轻资产、快盈利的原则，让地方有数据、有平台、有场景、有生态，实现数据流通和数据收益。目前平台已在湖北、河北、广东、深圳、温州、大庆等地启动共同建设、共同运营。
三是融资：打通数据到资产的转换通道。数据资产质押融资是目前数据资产化实践中较为常见的一种方式，这种融资方式具有成本低、效率高、灵活性强的特点，有助于解决中小企业融资难、融资贵问题。
为此，人民数据构建了数融平台，用以辅助数据融资。按照《数据资产全过程管理试点方案》要求，由专业服务团队对企业拥有的数据资产进行登记，开展合规、质量和价值评估，确定其市场价值。通过数融平台，探索数据资产全过程管理，在金融机构与企业之间架筑一座高效、安全、可信的桥梁。近期，人民数据助力某市辖区水务公司获批数据资产质押贷款390万元。
数据“价值魔方”的本质，是模式创新×技术赋能×生态协同。在现有制度规则下的模式创新，为数据确权与流通提供了合法性；技术赋能为价值释放提供可信保障；生态协同则通过多元主体协作实现价值循环。人民数据通过“价值魔方”，在数据要素市场不断探索可行方案。
（文章来源：人民网）
